一、新中國憲法發(fā)展歷程

作為我國的根本大法，憲法在我國的法律體系中具有最高的地位，具有最高的法律效力。從1949年具有臨時(shí)憲法意義的《共同綱領(lǐng)》，到現(xiàn)行的1982年憲法的2018年修正版，讓我們來一起回顧一下我國憲法的發(fā)展歷程吧。

前身：共同綱領(lǐng)1949年秋新中國建立前夕，新民主主義革命即將獲得全國性勝利。革命勝利后將要建立—個(gè)什么樣的國家，如何把革命勝利的成果用法律形式固定下來，并且規(guī)定建國后的大政方針，作為全國人民共同遵循的準(zhǔn)則，以便團(tuán)結(jié)全國各族人民把革命和建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，這就迫切需要制定—部具有根本法性質(zhì)的文件。但在當(dāng)時(shí)由于各方面條件限制，還不能立即召開由普選產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)并且制定一部完善的正式憲法。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表635人，組成中國人民政治協(xié)商會(huì)議，代表全國各族人民的意志，在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以取代正在行憲狀態(tài)、但不被中國共產(chǎn)黨和中國民主同盟等黨派承認(rèn)的《中華民國憲法》，這部綱領(lǐng)具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，規(guī)定了政權(quán)機(jī)關(guān)的組成和新政府的軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族政策、外交政策。

良好開端：五四憲法1952年12月1日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于召開黨的全國代表會(huì)議的通知》，通知認(rèn)為召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的條件已經(jīng)具備，準(zhǔn)備制憲。1952年12月24日，第一屆全國政協(xié)常委會(huì)第四十三次會(huì)議上，周恩來代表中國共產(chǎn)黨提議起草憲法；政協(xié)通過了這一提議。1953年1月1日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》把制定憲法列為1953年的三項(xiàng)任務(wù)之一。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定由毛澤東等三十余人組成憲法起草委員會(huì)，即形式上制憲機(jī)關(guān)為中央人民政府。1953年底，毛澤東率憲法起草小組入住杭州西湖國賓館。約有一億五千萬人參與了首部憲法的討論，提出的意見有138萬多條。另有各省、市、縣人民代表大會(huì)的596萬多名代表也發(fā)表了意見。根據(jù)征求所得的意見，憲法起草委員會(huì)對原來的草案作修改后，交中央人民政府委員會(huì)舉行臨時(shí)會(huì)議討論通過，形成了憲法送審稿。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，《中華人民共和國憲法》全票通過。這部憲法規(guī)定公民擁有遷徙自由、居留權(quán)等，還納入了公民在法律上一律平等的條款，行文上頗具建設(shè)性；同時(shí)緊扣1946年政治協(xié)商會(huì)議決議精神和1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的民主原則，表現(xiàn)在全國人大的設(shè)置、內(nèi)閣制、國家元首統(tǒng)帥軍隊(duì)等等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這部憲法的諸多條款，例如人民法院獨(dú)立審判，公民自由遷徙權(quán)，罷工權(quán)，均達(dá)到了1949年以來各部憲法無法超越的高度。

曲折歷程：七五憲法“七五憲法”是1975年1月17日第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法。因?yàn)槠湔Q生于文化大革命后期，帶有濃重的文革色彩，其指導(dǎo)思想是“繼續(xù)開展階級(jí)斗爭”，大量刪減了一般憲法必須明確規(guī)定的內(nèi)容，導(dǎo)致中國忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。它把“文化大革命”合法化，破壞了原憲法中民主的原則，對國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定不足。其中規(guī)定不再設(shè)置中華人民共和國主席職位，縮小了公民的基本權(quán)利和自由的范圍，取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定，將文化大革命的許多提法和做法給予了肯定。普遍認(rèn)為，這是一部有嚴(yán)重缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的憲法。

及時(shí)轉(zhuǎn)向：七八憲法1976年“文革”結(jié)束后，國家政治形勢再度發(fā)生重大變化，重新修憲又提上日程。1977年，中共中央決定成立憲法修改委員會(huì)，承擔(dān)憲法草案的修改工作。憲法草案完成后，1977年10月，中共中央發(fā)出通知征求黨內(nèi)外群眾對修改憲法的意見。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了經(jīng)重新修改制定的《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第三部憲法。七八憲法恢復(fù)了被取消的檢察機(jī)關(guān)，取消了其職權(quán)交由公安機(jī)關(guān)行使的規(guī)定；恢復(fù)了審判公開和辯護(hù)制度；對公民的基本權(quán)利和義務(wù)，作了大量補(bǔ)充，由七五憲法的4條增加到16條。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文化大革命”期間“左”的思想影響，以至還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實(shí)際情況的條文規(guī)定。例如，序言中仍然保留了“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤提法，對“文化大革命”仍然采取肯定態(tài)度；在國家機(jī)構(gòu)中，仍然保留地方各級(jí)革命委員會(huì)的名稱；在公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，仍然規(guī)定公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)’的權(quán)利”，等等。

撥亂發(fā)正：八二憲法1982年，隨著“撥亂反正”的深入，文化大革命已經(jīng)被完全推翻。修改原憲法，使之適應(yīng)形勢再度成為迫切需求。1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國特色、適應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。八二憲法刪除了諸如“在無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的文革語言，理順了黨和國家，行政、立法和司法的關(guān)系，將黨務(wù)機(jī)構(gòu)分離出國家機(jī)構(gòu)運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了黨政分開，明確區(qū)分了立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，還規(guī)定了任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。八二憲法在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是新中國建國后“迄今為止最好的一部憲法”。

與時(shí)俱進(jìn)：憲法修正案

1988年4月20日順應(yīng)當(dāng)時(shí)的改革形勢，第七屆全國人大修改憲法第十條和第十一條。允許私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，并準(zhǔn)許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日第八屆全國人大修改憲法總綱大部分條款和序言部分，以及地方人大代表選舉部分。正式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入序言。

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，為順應(yīng)形勢發(fā)展，將憲法部分條文再度修改，修改后的憲法進(jìn)一步提高了私有經(jīng)濟(jì)地位，并廢止“反革命罪行”的條款。

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議再度修改了憲法。原條文中的戒嚴(yán)狀態(tài)更改為緊急狀態(tài)并授權(quán)國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定宣布緊急狀態(tài)，另外，“國家尊重和保障人權(quán)”的說法也寫入憲法。

2018年3月11日第十三屆全國人大一次會(huì)議通過了憲法修正案。內(nèi)容包括再一次把“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)憲法正文，賦予地級(jí)市地方立法權(quán)、設(shè)立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、取消國家主席和副主席任期限制、從憲法層面上確立憲法宣誓制度等。

小結(jié)：篳路藍(lán)縷 依憲治國

縱觀我國的憲法發(fā)展史，從來就不是一帆風(fēng)順的。我國的憲法有過良好的開端，但是同時(shí)也不可避免地走了不少彎路。但是自從八二憲法及時(shí)撥亂反正以來，我國的憲法一直在朝著更完備、更齊全的方向發(fā)展?；仡櫿麄€(gè)歷程，篳路藍(lán)縷，無數(shù)法學(xué)先輩付出了畢生的努力，為憲法的誕生建言獻(xiàn)策，終生渴盼一部真正的人民的憲法。從司法實(shí)踐中來看，八二憲法是我國歷部憲法中最好的一部，并且歷經(jīng)多次憲法修正案，始終與時(shí)俱進(jìn)，是一部真正適合中國國情、適應(yīng)時(shí)代要求、為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航的憲法。依憲治國是落實(shí)依法治國的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對依憲治國做出了重要的論述：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展?！币虼?，我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命；從自身做起，維護(hù)憲法的最高地位，維護(hù)憲法的最高權(quán)威。

二、憲法的地位和作用憲法的地位

憲法的地位

憲法是規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系的國家根本法。憲法不同于其他一般法律的特殊性：在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策;在地位上，憲法是最高法，在整個(gè)法律體系中處于最高地位;在效力上，憲法具有最高效力，它是其他法律的立法依據(jù)，其他的一般法律都不得抵觸憲法;在規(guī)范上，憲法是根本的行為準(zhǔn)則;在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴(yán)格。

總之，憲法在整個(gè)法律體系中居于最高地位，一般法律的制定都必須根據(jù)憲法，一切法律、法規(guī)都不得違憲，憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志的最高表現(xiàn)。

憲法的作用

憲法的作用主要有以下幾個(gè)方面：第一，鞏固國家政權(quán);第二，規(guī)范和制約國家權(quán)力;第三，調(diào)整國家最基本的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安;第四，憲法作為上層建筑，對自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著影響作用;第五，憲法促進(jìn)國家的民主制度和法律制度的形成和發(fā)展;第六，憲法對公民權(quán)利的保障作用;第七，我國憲法把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，由國家的力量予以推行，得到實(shí)現(xiàn)，這是我國憲法最重要的作用。

三、憲法的基本原則、主要內(nèi)容

憲法的基本原則

我國憲法的基本原則為黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、人民主權(quán)原則、尊重和保障人權(quán)原則、民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督和制約原則、法治原則。

憲法的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)行憲法的基本內(nèi)容：一、國體 （國家性質(zhì)）：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。二、政體（政權(quán)組織形式）：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。三、根本制度：社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。四、本質(zhì)特征：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。五、人民代表大會(huì)：全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。六、法治國家：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。七、經(jīng)濟(jì)制度：中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。